关于乌海市推进“柔性执法”做好

行政指导工作的意见的解读

为进一步推进全市法治政府建设，助力全市营造法治化营商环境，坚持严格、规范、公正、文明执法，结合全市行政执法工作实际，制定《乌海市关于推进“柔性执法”做好行政指导工作的意见》（以下简称《意见》）。

一、《意见》出台背景

行政指导是行政执法部门为有效实现行政管理目的而实施的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制性行为，是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和补充。国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》明确提出，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。推进“柔性执法”做好行政指导工作是在执法的过程中，更多运用行政指导方式行使执法权，力求改善执法主体与相对人的紧张关系，化解行政权与个人合法权益的冲突，对行政执法工作的开展和法治社会的建设具有积极意义。2020年，自治区司法厅印发《关于推行行政指导工作的意见》，市司法局根据文件精神，结合全市行政执法工作实际，制定了《乌海市关于推进“柔性执法”做好行政指导工作的意见》。

二、《意见》主要内容

《意见》分4个方面。

一是行政指导工作的意义，行政指导是行政执法部门为有效实现行政目的而实施的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制性行为，是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和补充，要充分认识加强行政指导的重要性和紧迫性，坚持把这项工作作为建设法治政府的重要内容，作为创新社会管理、促进社会和谐的重要途径，逐步探索推行，切实把行政指导工作抓实、抓好。

二是行政指导工作的基本指导原则，列出了做好行政指导工作的合法原则、合理原则、公平原则、自愿原则、主动原则、便民原则等指导原则。

三是行政指导工作的主要内容，明确界定实施行政指导的情形，灵活运用实施行政指导的方式可以采取服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大案件回访等方式，除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则的前提下，可以积极探索更多有效的行政指导方式，也可以将多种方式的行政指导加以组合进行综合指导。完善行政指导执法程序要求全市各级行政执法部门在开展行政指导过程中应当严格落实行政执法“三项制度”，坚持严格、规范、公正、文明执法，结合本部门、本系统工作实际制定并完善行政指导执法程序，从而实现行政指导与严格执法有机统一，“案结事了”与社会和谐有机统一。

四是行政指导工作的工作要求，要求各区各部门要做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓。全市各行政执法部门应当结合本部门、本系统工作实际建立切实可行的行政指导目录，促进行政指导更加程序化、规范化。可在广泛征求社会各界意见的基础上,确定1-2个行政指导典型项目先行试点,待取得一定经验后全面推开,确保行政指导取得成效。要避免违法指导、行政乱指导、行政不作为或者行政乱作为等现象,最大限度减少行政纠纷。

         部门文件：index.html